[案情]
申请复议人（被执行人）：徐某某（系被执行人刘某某之妻）
申请执行人：盛某
被执行人：刘某某
成都市金牛区人民法院（简称执行法院）就盛某与刘某某民间借贷纠纷一案于2013年6月18日作出（2013）金牛民初字第2999号民事调解书，该调解书主文载明：一、刘某某于2013年7月10日前一次性偿还盛某1600000元以及2013年7月10日前的利息200000元。二、如刘某某未在2013年7月10日前一次性偿还盛某1600000元，则刘某某应按银行同期贷款利率的2倍向盛某支付2013年7月10日之后未偿还部分的利息。调解书生效后，刘某某未履行该调解书确定的义务。盛某于2013年7月17日向该院申请执行。执行中法院查明，刘某某与徐某某于1988年3月登记结婚。根据当事人申请，2013年9月5日执行法院作出（2013）金牛执字第1502号执行裁定（简称追加裁定），追加徐某某为本案被执行人。徐某某不服提出异议。
[审判]
金牛法院经审查认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负任务主张权利的，应当按照夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明属于婚姻法第十九条三款规定情形的除外”以及《中华人民共和国婚姻法》第十九第三款规定“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿”。徐某某虽然提出了执行异议，但其未向法院提交证据证明其主张。故执行法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定驳回其执行异议。
徐某某不服，向本院申请复议。复议理由：刘某某欠盛某的债务是否属于夫妻共同债务，是否应当由徐某某共同偿还，应当通过实体审判认定。执行法院未经实体审判即裁定追加徐某某为被执行人不当，据此请求撤销执行法院裁定。
成都市中院经审查认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》（简称《婚姻法解释二》）第二十四条规定：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按照夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明属于婚姻法第十九条三款规定情形的除外”。该条虽然直接规定了夫妻一方所负债务按夫妻共同债务处理，但该规定属于人民法院解决当事人民事争议确定民事责任所依据的裁判规则，不属于执行权的授权性规定。依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第八十三条规定：“依照民事诉讼法第二百一十三条、最高人民法院关于适用民事诉讼法若干问题的意见第二百七十一条至第二百七十四条及本规定裁定变更或追加被执行主体的，由执行法院的执行机构办理”的规定，前述《婚姻法解释二》第二十四条规定的情形显然不属依法应由“执行法院的执行机构办理”的可以追加被执行人的情形，执行法院以“夫妻共同债务”为由裁定追加徐某某为被执行人于法无据。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定撤销追加徐某某为被执行人的执行裁定。
[论证]
在执行程序中是否应追加被执行人的配偶为被执行人，在司法实践中做法不一。本案认为执行程序中不应直接追加被执行人配偶为被执行人，应当告知债权人另行起诉，取得针对被执行人配偶的执行依据后合并执行。执行中追加执行主体应当从严，追加的范围逐步收缩是当下执行工作的发展趋势。民事责任主体及责任具体内容的确定应当通过诉讼或仲裁程序解决，执行中直接追加被执行人配偶作为被执行人应当非常慎重，法无明文规定或授权不能进行追加。不能以非授权性规范作为执行主体的追加依据。在执行中不予追加，可以促使原告在主张权利时认真考虑诉讼主张，更全面的在诉讼中解决民事责任主体问题，将民事责任的确定归入正常的审判程序中。本案对执行程序中追加被执行人配偶的问题予以明确，对同类案件的处理具有示范意义。
一、追加执行主体应当从严，收缩追加范围是发展趋势
民事诉讼法修订后，建立了执行异议制度，依法执行的要求不断提高，根据上级法院相关会议精神，执行权应当受到必要的制约，执行中追加新的执行主体已倾向于严格，特别强调依法进行，甚至部分法定可以追加的诸如抽逃注册资本等在公司法解释（三）出台后都更倾向于通过诉讼确定相应民事责任，尽可能杜绝执行风险。在执行中不予追加被执行人配偶，可以促使原告在主张权利时认真考虑诉讼主张，更全面的在诉讼中解决民事责任主体问题，将民事责任的确定归入普通审判程序中，即当事人主张什么法院判什么，执行也限定在当事人起诉时的主张范围内，以符合“无请求无判决、无判决无执行”的诉讼法理念。将当事人起诉时没有的实体主张向法院执行部门提出，由执行部门审查确定民事责任，不仅不符合执行工作的本质，这些纷争也不是执行所应该解决的。以本案为例，原告起诉时根本未主张夫妻共同承担共同债务，法院也不可能超出当事人主张去释明，据此裁判完全符合当事人本意，执行中却进行既判力扩张直接追加被执行人配偶，对未参加诉讼的另一方显然不公平，必然导致被追加的被执行人对法院执行工作的不满。
二、非授权性规范不能作为执行主体的追加依据
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条规定：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按照夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明属于婚姻法第十九条三款规定情形的除外”。该条虽然直接规定了夫妻一方所负债务按夫妻共同债务处理，但该条是人民法院解决当事人民事争议确定民事责任所依据的实体裁判规则，不属于执行权的授权规定，与之类似的相关民事实体规范很多，如连带保证等。另外，该条虽推定“婚姻关系存续期间所发生的债务”为夫妻共同债务，但法律同时还规定了例外情形，即《婚姻法》第十九条“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。”之规定。该款规定的例外情形是否存在，需要通过当事人双方的起诉抗辩、法庭审理、举证质证等诉讼程序，最终作出裁判进行认定。在执行程序中径行认定该例外情形是否存在没有法律依据。
综上，在执行程序中依据《婚姻法》及其司法解释径行认定夫或妻一方作为共同债务人承担连带责任，从而追加夫或妻一方作为被执行人缺乏法律依据。因此执行程序中不应直接追加被执行人配偶为被执行人，应当告知债权人另行起诉，取得针对被执行人配偶的执行依据后合并执行。
三、追加被执行人配偶作为被执行人没有法律依据
执行权具有公权性质，应当遵循公权行使的一般原则即“法无授权皆禁止”。追加执行主体是执行权行使方式之一，它依据法律或司法解释的授权性规定，不能简化特定民事责任及责任主体的确认程序，不能以在执行过程中直接追加诉讼案件当事人以外的其他人作为被执行人承担民事责任的方式，实现生效法律文书既判力的扩张。民事责任主体及责任具体内容的确定应当通过诉讼或仲裁程序解决，因此执行中直接追加应当非常慎重，法无明文规定或授权不能进行追加。关于可以追加或变更执行主体的情形，《民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》总共规定了13种情形[1]，追加被执行人配偶不属于上述13种法定情形之一，若直接追加被执行人配偶没有法定授权依据，违背了公权行使的一般原则。
需要说明的是，在执行过程中对追加变更执行主体后相关当事人提出的异议，进行审查裁定的具体职能无论是由法院的审判部门还是执行部门负责，该审查裁定工作仍然是执行权的行使方式之一，不影响该项职权的本质属性，各部门均应当遵循以上要求。
注释：
[1]这13种情形分别是：
1、被执行人为无法人资格的私营独资企业，无能力履行法律文书确定的义务的，人民法院可以裁定执行该独资企业业主的其他财产。
2、被执行人为个人合伙组织或合伙型联营企业，无能力履行生效法律文书确定的义务的，人民法院可以裁定追加该合伙组织的合伙人或参加该联营企业的法人为被执行人。
3、被执行人为企业法人的分支机构不能清偿债务时，可以裁定企业法人为被执行人。企业法人直接经营管理的财产仍不能清偿债务的，人民法院可以裁定执行该企业法人其他分支机构的财产。若必须执行已被承包或租赁的企业法人分支机构的财产时，对承包人或承租人投入及应得的收益应依法保护。
4、被执行人按法定程序分立为两个或多个具有法人资格的企业，分立后存续的企业按照分立协议确定的比例承担债务；不符合法定程序分立的，裁定由分立后存续的企业按照其从被执行企业分得的资产占原企业总资产的比例对申请执行人承担责任。
5、被执行人无财产清偿债务，如果其开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金，可以裁定变更或追加其开办单位为被执行人，在注册资金不实或抽逃注册资金的范围内，对申请执行人承担责任。
6、被执行人被撤销、注销或歇业后，上级主管部门或开办单位无偿接受被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的，可以裁定由上级主管部门或开办单位在所接受的财产范围内承担责任。
7、被执行人的开办单位已经在注册资金范围内或接受财产的范围内向其他债权人承担了全部责任的，人民法院不得裁定开办单位重复承担责任。
8、在执行中，被执行人向人民法院提供担保，并经申请执行人同意的，人民法院可以决定暂缓执行及暂缓执行的期限。被执行人逾期仍不履行的，人民法院有权执行被执行人的担保财产或者担保人的财产。
9、作为被执行人的公民死亡的，以其遗产偿还债务。作为被执行人的法人或者其他组织终止的，由其权利义务承受人履行义务。
10、依照民事诉讼法第二百一十三条的规定，执行中作为被执行人的法人或者其他组织分立、合并的，其权利义务由变更后的法人或者其他组织承受；被撤销的，如果依有关实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定该权利义务承受人为被执行人。
11、其他组织在执行中不能履行法律文书确定的义务的，人民法院可以裁定执行对该其他组织依法承担义务的法人或者公民个人的财产。
12、在执行中，作为被执行人的法人或者其他组织名称变更的，人民法院可以裁定变更后的法人或者其他组织为被执行人。
13、作为被执行人的公民死亡，其遗产继承人没有放弃继承的，人民法院可以裁定变更被执行人，由该继承人在遗产的范围内偿还债务。继承人放弃继承的，人民法院可以直接执行被执行人的遗产。
