核心提示

　　2013年“单独两孩”政策正式启动，这表明人口政策发生了标志性的改革。当前，人口发展面临更多的新形势和新挑战，在国家层面尽快全面放开二孩生育，有利于促进人口长期均衡发展。

　　全面放开有助于保障生育权公平

　　国家统计局今年1月的数据显示，中国总人口为13.6亿人，其中年龄超过60岁者占14.9%，到2030年预计将达到总人口的25%。中国将成为世界上人口老龄化速度最快的国家。

　　“如果这种惯性长期存在，必将显著影响经济社会各个层面，包括人口红利锐减，消费生产同步萎缩，以及未来可能出现的劳动力短缺。”全国人大代表、长沙市副市长何寄华说，全面放开二孩生育是促进经济社会持续发展的需要。

　　而我国多年来的生育政策都是根据民族、地区、户籍和家庭状况采取不同的政策。“这种区别对待带来了一系列计生工作的矛盾和问题，只有全面放开二孩生育才能保证群众生育权的公平。”何寄华表示。

　　预计不会出现“井喷”现象

　　“生育受生育意愿、养育成本和生理等因素影响，全面放开二孩生育应该不会带来未来人口增长的井喷。”何寄华说，随着经济社会的发展，人们生育意愿下降，加之育儿成本不断提高，经济因素加大了对生育的限制。

　　实践证明，根据去年全国“单独两孩”政策的实施情况统计，全国符合“单独两孩”生育条件的1100万对夫妇当中，对象申请率不超过10%，大大低于预期。预计全面放开二孩生育后人口增长不会出现井喷，最高峰的出生人数也将远远低于上世纪90年代初期水平。

　　提倡一对夫妻生育一至两个子女

　　如何全面放开二孩生育?何寄华建议，在国家层面尽快启动全面放开二孩生育，并在此基础上尽快修订完善《中华人民共和国人口与计划生育法》，提倡一对夫妻生育一至两个子女，同时取消地域、民族、城乡之间生育政策差别，做到不分地域、不分民族、不分城市与农村，统筹推进，统一实施，促进人口长期均衡发展。

　　另外，加强顶层设计，完善计划生育相关政策体系。包括修订完善与户籍制度改革相衔接的计划生育政策。建立普及城乡的计生养老制度，着力提高农村计划生育家庭养老保障水平，减免农村计生家庭新型养老保险个人缴费部分。积极出台相应的计生救助政策。重点加大对失独、伤残、计划生育手术并发症等计划生育特殊困难家庭扶助力度，纳入民政扶助体系，加强经济、养老、医疗等方面保障。深入开展生育关怀行动、加大对不孕不育家庭的救助力度。

　　连线长沙

　　据了解，去年4月29日，经湖南省人民政府同意，省人口计生委印发了《湖南省“单独两孩”政策实施办法》。经测算，湖南省符合“单独两孩”政策有意愿有能力再生育的育龄妇女约为27.48万人。5月5日，我省第一本“单独两孩”再生育证送到群众手上。截至2014年11月底，湖南省已有 39790对夫妇提出“单独两孩”再生育申请，已为38705对符合“单独两孩”政策的夫妇发放再生育证。