贵州毕节流浪儿童死在垃圾桶内、深圳石岩父亲离家出走年幼姐弟挨饿4天、南京江宁两女童饿死家中……近几年发生的未成年人受虐惨案，其实都与父母监护不力有关。

　　昨天，南京市政府召开全市未成年人社会保护工作推进会，出台一系列硬招实招，全力呵护处于困境中的未成年人。

　　新政1

　　五类孩子列入救助保护对象

　　南京未成年人社会保护试点工作从2014年10月到2015年12月。保护对象为：本市户籍、基本权益失去保障或受到侵害的困境未成年人，包括以下5类：

　　1.流浪乞讨：正在流浪乞讨，或被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨以及从事违法行为的;

　　2.监护缺失：父母双方服刑在押、强制戒毒、重病、重残、失踪，或父母一方死亡(失踪)、另一方有上述情况，失去有效监护的;

　　3.留守流动：父母双方长期外出且缺乏关爱的;

　　4.家庭暴力：遭受虐待、暴力的。

　　5.特殊困难：自身遭遇重病重残的以及部分涉案未成年人。

　　新政2

　　14部门组成未成年人社会保护工作领导小组

　　为解决监护权“裸奔”，昨天的会上出台了《南京市未成年人社会保护试点工作实施方案》(以下简称方案)，明确市、区成立民政牵头的未成年人社会保护工作领导小组。

　　这个小组由14个成员单位组成，方案明确了其职责范围。

　　作为牵头部门，市民政局负责总协调，制定并监督具体实施方案，建立试点工作定期报告、评估、培训与交流机制。市公安局负责对虐待、遗弃未成年人等事件进行调查核实，及时解救未成年人，并视情节轻重向法院提出变更监护人的申请。

　　新政3

　　各区设困境未成年人保护场所，临时托管寄养

　　市民政局相关负责人说，这次试点将依托市救助站建立“未成年人保护中心”，面向困境未成年人提供社会保护。

　　要求利用各区社会福利机构，作为困境未成年人保护场所，开展临时托管、寄养等业务。利用社区已有场所，建立社区未成年人服务中心，提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、职业培训等服务。

　　新政4

　　开通未成年人保护热线12355

　　今后，在街头遇到流浪乞讨的儿童，或者遭遇家暴的未成年人，可以拨打12355热线寻求相关部门的帮助。

　　市民政局相关负责人说，以前，未成年人救助多个部门交叉，边界模糊，存在救助难点。这次试点就是多部门协助，将整合12345政府热线、110指挥中心等多个报告受理渠道，将12355打造成为南京市未成年人保护工作的服务台。从下个月开始，市民就可以统一拨打进行救助了。

　　此外，将强化教师、医生、社区工作者等特殊职责人员及亲友的发现报告义务。

　　新政5

　　探索监护权转移

　　南京还将探索对严重侵害未成年人权益、屡教不改的监护人，依法采取行政和司法干预措施，转移监护权。

　　具体来说，对监护缺失、遭受严重伤害、留守流动缺乏关爱的未成年人，区民政局和所在街道社区要向市未成年人保护中心报告，由保护中心开展风险评估，采取相关保护措施。

　　对监护不力但能够继续履行监护责任的，要对监护人进行教育，定期跟踪随访;对监护人严重侵害未成年人权益，导致未成年人可能面临死亡或者严重伤害危险的，要向法院申请转移监护。对经法院审理，需政府托底保障和监护的未成年人，将落实福利机构做好监护和照料。

　　据悉，最高人民法院、检察院、公安部、民政部即将联合出台“关于开展监护失当未成年人监护权转移工作的意见”。相关部门将依法处置监护失当事件，实现家庭监护行政干预和司法裁判的顺利衔接。

　　背景

　　监护权“裸奔”致虐童事件频发

　　去年6月21日，江宁区两名女童因为无人照料，死在家中。监护人母亲乐燕长期吸毒。当地社区、派出所对乐燕一家都曾提供了帮扶，但仍没能阻止惨剧的发生。不少人痛心之余，也在反思，两个女童监护权在长期吸毒的母亲手中，暴露了特殊家庭中未成年子女保护的尴尬。

　　不久，南京街头又出现了父亲带6岁女儿裸身乞讨的事。女孩赤身躺在地上、老练抽烟的照片，让人心酸。有人提出，应该剥夺父亲的监护权。但律师认为，父亲具有完全民事行为能力，可以拒绝救助，各个部门看似都能管，但都不好管，管理存在盲区，监护权“裸奔”。

　　现状

　　南京困境未成年人逾3000名

　　据统计，目前南京有超过3000名困境未成年人，其中，父亲去世或重病、母亲离家改嫁、事实无人抚养的儿童，占了绝大多数，这些孩子又主要集中在江宁、六合、高淳、溧水等区。

　　“还有情况更复杂的，像父母染上艾滋病随时都可能死亡，这些家庭虽然经济条件不错，但孩子的监管却存在很大风险。”市民政局相关负责人说，这类困境孩子，虽然人数不多，但更难救助。