随着经济的发展，越来越多的农村父母涌向城市打工，他们当中很多人将子女留在了农村，于是，一个特殊的儿童群体——留守儿童出现了。据统

　　计，目前我国农村留守儿童人数近2000万人，而且还有增长的趋势。这些儿童远离父母，他们的监护权谁来行使，受教育权如何保障?这些问题正日益受到社会的关注

　　农村留守儿童监护体系亟待建立

　　特别视线

　　本网记者 陈丽平

　　一个数字庞大的特殊群体

　　所谓留守儿童，是指父母双方或一方流动到其他地区工作，孩子留在户籍所在地不能和父母双方共同生活在一起的儿童。

　　农村留守儿童到底有多少?“据全国第五次人口普查的统计，我国农村留守儿童人数近2000万人，而且还有增长的趋势。”全国妇联副主席、书记处第一书记黄晴宜在日前举行的中国农村留守儿童社会支援行动研讨会上透露了这一数字。

　　2000万人，这是一个庞大的特殊群体。这说明，在我国3亿6千万儿童中，每18个孩子就有一人无法与父母共同生活。

　　留守儿童所引发的社会问题、法律问题近年来日益引起广泛关注。这些孩子父母不在身边，他们的监护权谁来行使?他们的受教育权如何保障?

　　隔代监护职责浅层化问题突出

　　“在我们调查的双亲外出的3118名留守学生中，有2526名是托付爷爷奶奶、外公外婆照管，占81%;其他有的托付给亲朋好友照管，有的没有临时监护人，独自一人生活。留守学生中家长一年回家一次的3023人，占50.7%;两年回家一次的1042人，占17.5%，三年以上未回家的756人，占12.7%”。这是四川省妇儿工委办公室、四川省眉山市政府妇儿工委办公室前不久对当地农村留守学生调查时统计的数据。

　　他们对上述数据和调查中了解的情况进行分析后认为，目前农村留守学生的监护严重不足，主要存在以下问题：一是临时监护人责任不明确。监护人不管是祖辈，还是其他亲朋好友，都将其临时监护责任理解为让孩子们吃饱穿暖，不出事。重养轻教，重身体、轻心理，忽视孩子身心健康和全面发展。二是临时监护人教育精力不够。大多数留守儿童由其祖父母、外祖父母代为监护，监护职责浅层化，监护人大多局限于孩子吃饭穿衣之类的浅层关怀，无法尽到对孩子的教育责任。三是临时监护人教育能力不足。特别是祖辈教育孩子由于观念和方法滞后，存在明显娇生惯养，放任自流的隔代教育倾向。同时，这些祖辈多是文化素质较低的老年人，他们中文盲率超过80%，基本没有能力辅导孩子学习和对孩子进行法制、安全、卫生教育，严重影响留守学生的受教育状况。四是单亲教育对孩子成长不利。父母一方外出打工造成“父亲教育缺失”或“母亲教育缺失”。如父亲外出的孩子表现出胆怯、不像正常家庭孩子那样自信刻苦;母亲外出的孩子表现出不细心、不像正常家庭孩子那样善良、有爱心，有良好的生活和学习习惯。五是精神关爱明显缺乏。由于父母外出，有的几年不归，留守孩子从小缺少父母的关爱，他们成了某种意义上的孤儿或单亲孩子，不少人被亲情的渴望长期困扰。这种情感欠缺严重影响了孩子与别人的社会交往，导致孩子缺乏对外界的安全感和信任感，容易出现性格缺陷。

　　“留守儿童群体所存在的问题如学习表现不佳、性格和行为等明显偏差等不能完全归咎于有关儿童群体的留守状态，非留守儿童群体也存在着类似的问题”。中国青年政治学院的陆士桢分析说，但他认为，父母外出务工所形成的子女留守状态催化或加重了有关儿童群体原先处于萌芽阶段的各种问题。

　　基层政府和组织应承担起责任

　　“当务之急是要建立留守儿童教育和监护体系”。民革重庆市委妇女工作委员会负责人认为，要从多方面为留守儿童健康成长创造必要环境：学校要深化内部管理体制改革，切实提高教师素质和教学质量，努力使学校成为孩子喜爱和向往的地方。要建立留守儿童档案和委派心理辅导教师随时掌握他们的身心变化;要建立留守子女家长(监护人)与学校的定期联系制度，帮助、督促、检查家长履行监护职责;学校要尽可能及时地向有关部门通报未能切实履行职责的监护人的信息，使政府能够及时采取措施对他们进行帮教。各级政府和组织要多渠道、多形式地帮助和教育外出务工的家长，使其进一步了解对子女生活和教育中应承担的法律责任。