【问】

　　我1980年联产承包责任时与集体签订了承包合同，政府颁发了经营证书，取得了土地经营权，并耕种至今。今年11月村民万某以我的承包地是他60年代的宅基地院坝为由，强行占用。双方发生纠纷，乡政府作出处理决定：争议土地的所属权归万某。问：
　　 1、村民委员会作为土地的所有权人，乡政府在处理该纠纷时未向村里履行告知送达程序是否违法？法院能否据此撤销其具体行政行为？
　　 2、乡政府在处理决定中没有告诉我诉权，这能否成为法院撤销其具体行政行为的理由？
　　 3、处理决定中对所属权概念不明，不知是指使用权还是使用权，这能否成为法院法院撤销其具体行政行为的理由？
　　
【解答】

　　《土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”
　　　　
　　所以本纠纷中：
　　1、乡政府有处理权，法律并未明确规定乡政府必须履行告知村民委员会的法定程序，因此，乡政府未告知并不构成程序违法，属违反法定程序。
　　2、乡政府只能就使用权争议进行裁决，因为依照宪法规定，农村的土地属集体所有，乡政府无权也无须作出裁决——当事人争议的是土地使用权。
　　3、你可以乡政府为被告提起行政诉讼，且人民法院应该以程序违法撤销乡政府的行政裁决。
　　4、万某在土地使用权尚未明确时实施强占行为，违反土地法的规定。在争议最终解决之前，你享有此地的使用权。

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