提要：端午小长假前一天，住建部等七部委，联名下发了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，公共租赁房高调进入公众视线。李铁岗由此认为，公共租赁房已超越保障范畴，与已施行的调控政策构成有机整体，成为制衡房价有效工具。

　　作为新生事物，要求公共租赁房施行之初达到完善确属苛求，包括住建部在内的各方官员也在不同场合表示，公共租赁房将在不断试点中自我修正与完善，以期实现其最终功能。

　　端午小长假前一天，住建部等七部委，联名下发了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，公共租赁房高调进入公众视线。

　　与既有住房保障体系相比，公共租赁房扩大了保障范围，除城市低收入家庭，外来务工人员、刚刚毕业的学生等购房“夹心层”被涵盖在内。

　　公共租赁房官方亮相始于去年3月，住建部副部长齐骥在新闻发布会上称，通过公共租赁房解决无力购买商品房，但又不符合廉租房、经适房申购申请条件“夹心层”的住房难题。这是官方首次对解决夹心层住房难提供解决思路，“夹心层”正式成为政策关注对象。

　　山东大学房地产研究中心主任李铁岗认为，“夹心层”在急需要解决住房难的群体中占相当比例，购房需求被划归刚需之列，公共租赁房是由政府主导，带有保障功能的住房供应项目，惠及群体范围越大，刚需购房同比减少越多。

　　李铁岗由此认为，公共租赁房已超越保障范畴，与已施行的调控政策构成有机整体，成为制衡房价有效工具。

　　有“任大炮”之称的知名开发商任志强对调控政策素有微词，但早于七部委《指导意见》，任志强在其博客中提出，“在保障与市场之间建立一个过渡性的租赁市场，这个市场应由政府的公房、个人的私房和市场化建设在出租或划拨土地上的租赁性住房” ，“既减少了市场商品房供给的压力，又缓解了过渡期夹心层的居住矛盾，让社会更加和谐共处”。《指导意见》出台后，任志强在其博文中专门标注“终于有个开始了”，支持态度可见一斑。

　　经适房、廉租房为代表的既有保障住房体系始建于上世纪90年代，已过去的十余年间，住房保障体系在解决城镇居民居住难题方面发挥了一定的作用。不容忽视的是，与高速发展的商品房屋相比，保障住房发展仍显缓慢。与此同时，在制度设计以及实际操作中，现有住房保障系统仍存在巨大疏漏，保障住房系统饱受诟病。

　　以经适房为例，诸多城市建成的经适房位置偏远、基础配套不完善，经适房建成后，以低于市场商品房的价格对符合条件的城镇低收入居民出售，但由于生活极不便利，经适房遭“弃购”多有发生。

　　许多城市的经适房划定区域为集中建设，建成的经适房成为城镇低收入家庭的集中居住区，已有媒体发表评论，将其类比为国外“贫民窟”，这种带有强烈感情色彩的称谓，极大伤害了居住者，抵触情绪油然而生。

　　经适房暴露出的问题远不仅此，在房价飙升的2009年，包括杭州在内的多个一线城市，位于市区一些经适房项目被报称，开豪华轿车、穿着入时、豢养名贵宠物的居住者不乏其人，经适房的骗购再度成为公众讨论的话题。

　　尚在概念之时，有专家就曾撰文，警示公共租赁房屋应汲取以往经验，制度设计要极尽完善，避免重蹈经适房旧辙。这种担心并非多余，本报青岛记者站在对青岛试点的公共租赁房项目调查中发现，青岛首批2440套房源，一个多月公开配租后，有近千套房源闲置，推行时遇冷与开建时备受关注形成巨大反差。

　　值得庆幸的是，有的城市已经意识到上述问题，并着手进行适当调整。青岛市住房保障中心已对申请条件进行了微调，“收入限制”由610元至915元调整为610元到1277元。条件放宽后，又有400多户家庭获得了申请资格。青岛同时正在制订新一轮住房保障规划，公共租赁住房的承租条件考虑进一步放宽。

　　作为新生事物，要求公共租赁房施行之初达到完善确属苛求，包括住建部在内的各方官员也在不同场合表示，公共租赁房将在不断试点中自我修正与完善，以期实现其最终功能。因此，谨防公共租赁房成为“鸡肋”，不仅仅是政策设计愿望，更吻合城镇“夹心层”“居者有其所”诉求。这种呼声，不能也无法被漠视。