作为对中国土地管理的最高法，《土地管理法》的第二次修订已经全部完成。虽然新修订的法案没有预想中的巨大突破，但人们对中国土地制度改革的诸多猜测和讨论也终于有了答案。

消息人士透露，这部备受关注的新法案目前正在经由国务院法制办及国土资源部进行内部意见征求，不日将向社会公开征求意见，随后该法案将递交全国人大进行审议。按照全国人大的立法计划，新修订的《土地管理法》将在今年年内正式出台。

“新法案在农用地‘确权’方面有了较大突破，但在农村建设用地流转方面还是有所保留，采取了一种积极稳妥的推进方式。”一位看过该法案的法律专家透露，新的《土地管理法》明确表明，今后将施行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

首次“确权”衔接《物权法》

《华夏时报》记者了解到，《土地管理法》本次作了大幅度修改，删减近百处，新增50多条内容。其中，对于人们普遍关心的土地承包期限、农村集体建设用地流转及小产权房等问题，该法案都予以明确界定。

上述专家表示，“确权”是此次修订后的《土地管理法》的最大亮点。

该法案第一次明确提出，土地权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。同时，在对原有土地权利界定的基础上，该法案的第十条提出，土地权利包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

另外，对于受法律保护的土地权利种类，法案规定，国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利;建设用地使用权人、土地承包经营权人、农用地使用权人和宅基地使用权人，对其依法取得的土地，享有占有、使用和收益的权利;土地抵押权人依照法律规定享有优先受偿的权利;地役权人依照地役权合同享有相应的权利;任何单位和个人不得设立法律未规定的土地权利。

“这是真正尊重物权的做法，也是与此前出台的《物权法》的衔接，”一位土地专家说，“比如土地承包经营权，既然作为了物权，就不能再像以前由别人投票来决定是否进行调换和调整。”

据了解，在本法案中，土地承包经营30年期限的表述以及土地承包经营者调整权利的程序性限制已经被删除，取而代之的是“土地承包关系保持稳定并长久不变。农民的土地承包经营权受法律保护”。

同时，对于集体土地承包经营权流转方面，法案明确规定，土地承包经营人可以依法以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，但是不得改变土地所有权性质及土地用途，不得损害土地承包经营权人的权益。

新法案规定，县级以上地方人民政府应当建立城乡统一的土地市场。今后，国有建设用地使用权和集体建设用地使用权的出让、转让和租赁，必须通过统一的土地市场以公开的方式进行。

“土地承包经营权流转也将纳入城乡统一的土地市场。这都是让农民安心，切实保护土地承包经营权人土地权利的重大体现。”该专家表示，“另外，城市房地产市场并没有受到冲击，开发商拿地基本没有什么变化，土地有偿使用将更加推广。”

上述法律专家对记者表示：“新版修订还是有一些担心，一旦农民的土地市场化，势必引起大量资本进入农村土地市场，这当然是目前政府愿意看到的，但会引起更加复杂的农村问题。”

“小产权”合法化成泡影