设定抵押权的目的是为了担保债的履行，因而，以国有或集体所有的房屋向个人担保的事例比较罕见。因为个人无法向国有或集体单位发放贷款；个人与单位间的经营活动也受到很大局限，如属于侵权所生之债，一般也不会用设定担保的方式去处理。

我国《民法通则》规定：“民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系”，还规定：“当事人在民事活动中的地位平等”。因此，国有和集体所有的房屋同样可以依法抵押给个人。