租赁物被没收，出租人可否解除租赁合同
马云跃
[案情]
2001年7月1日，某幼儿园与某公司签订协议，由某公司在其商住楼后院为原告承建幼儿园活动场所。工程完工之后，原、被告双方即于2001年11月20日签订了正式承租协议，此协议约定：租期为20年，即从2001年12月1日至2021年11月30日止；年租金48000元；承租期间乙方（本案原告）不得转租、转让，确需转租应征得甲方（本案被告）同意后方可办理等内容。协议签订后，原告即占用双方约定之场地进行办学，并向被告交纳了至2006年度的租赁费用。在承租期间，原告于2005年3月20日将园内的二层5间大活动室、1间办公室租赁给任某使用。
2005年11月，市纪律检查委员会在调查被告某公司违反财经纪律、私设“小金库”一案中，查明原告某幼儿园现所占建筑物系被告某公司利用“小金库”资金构建。次年6月20日，市财政局给被告某公司下发通知，告知其出租房屋自2006年3月29日起产权已收归市人民政府所有，要求其终止与某幼儿园的租赁合同。某公司遂于2006年7月12日给幼儿园下发了关于终止租赁合同的通知。幼儿园遂提起诉讼，要求确认被告解除租赁合同行为无效。
[分歧]
对于被告是否有权行使合同解除权，有三种意见：一种意见认为，被告有权行使合同解除权，理由是由于政府将租赁物没收使合同无法继续履行，同时承租人未经出租人同意将租赁物转租，合同应予解除。第二种意见认为，被告无权行使合同解除权，理由是政府没收租赁物并不导致合同无法履行，承租人转租虽未经出租人同意，但不构成根本违约，合同应继续履行。第三种意见认为，虽然政府没收租赁物并不导致合同无法履行，但承租人未经出租人同意将租赁物转租，符合合同法规定的租赁合同解除之情形，合同应予解除。
[评析]
笔者赞成第三种意见。
1.出租人解除合同之法定条件
根据合同法总则部分的规定，存在下列情形时当事人享有合同解除权（1）因不可抗力致使不能实现合同的；（2）合同履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的，经催告后在合理期限内仍未履行的；（3）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的；（4）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的；（5）合同附解除条件的，当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就，合同解除；（6）合同中止履行后，对方在合理期限内仍未恢复履行能力并未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。
此外，在合同法分则部分，租赁合同的履行中存在下列情形，出租人也可解除合同（1）承租人未按约定的方法或租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的；（2）承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同；（3）承租人无正当理由未支付或迟延支付租金的，经催告后在合理期限内仍未支付的；（4）不定期租赁的，当事人双方均可以随时解除合同。但出租人解除合同应在合理期限前通知承租人。
结合本案中情况，出租人根据合同的总则部分并不享有合同解除权。而只能依据在租赁合同部分“承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同”的规定行使合同解除权。原合同中明确载有不允许转租的条款，确需转租需先经得出租方同意。这就意味着从合同订立时已经否认了承租人可以不经出租人同意进行转租的行为。所以，在这种情形下，应当允许出租人行使合同解除权。
2.政府没收租赁物是否有权终止原合同的履行